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怒江州党政领导干部问责办法(试行)
发表日期:2015-11-06 11:22:09  浏览:  字体:   来源:

第一章总则

  第一条  为强化全州党政领导干部责任,促进各级各部门依法行政、清正廉洁、恪尽职守,实现党政领导干部作风明显转变,责任意识明显增强,工作效率明显提高,人民群众的满意度明显提升,各项工作健康有顺开展和全州经济社会又好又快发展,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《云南省党政领导干部问责办法(试行)》等相关法规和政策,结合我州实际,制定本办法。

  第二条  本《办法》适用于全州各级党委、政府及其工作部门(含其内设机构)的领导干部,各级党委、政府及其组织人事部门任命和管理的企事业单位的领导干部。

  第三条  对党政领导干部实行问责,按照干部管理权限进行。各级党委、政府及其工作部门党委(党组)对所管理的干部实行问责,纪检监察机关、组织人事部门履行本办法中的有关职责。

  第四条  实施党政领导干部问责,坚持依法有序、公开公正、权责统一、责罚适当、依靠群众、实事求是、惩教结合、促进工作的原则。

  第五条  对党政领导干部的问责不能代替应当追究的党纪政纪和法律责任。

第二章问责情形

  第六条  有令不行、有禁不止,有下列情形之一的,应当问责:

  (一)不履行法律法规所规定的职责和义务的;

  (二)不认真贯彻执行党和国家的方针、政策和上级的指示、决定、命令,导致政令不畅的;

  (三)对上级明令禁止的行为不遵守、不制止、不纠正、不查处,造成不良影响的;

  (四)对州委、州人民政府部署的年度重点工作目标任务分解及签订的责任书,无正当理由未按期完成的;

  (五)未认真执行州委、州人民政府的各项决策、督查事项以及交办的工作任务,影响政令畅通或州委、州人民政府全局工作的。

  第七条  独断专行、决策失误,有下列情形之一的,应当问责:

  (一)涉及各级各部门经济社会发展,或人民群众的切身利益,或专业性较强的决策事项,不按照规定程序进行可行性评估和论证、听证、公示、专家咨询、集体决策和报批;

  (二)不认真贯彻执行民主集中制原则和“三重一大”议事决策制度,在涉及经济社会发展全局的重大事项、干部任免、项目安排和大额资金使用上盲目决策,出现严重失误或造成较大损失;

  (三)违规决定采取重大措施,导致群众大规模上访或重复上访,或引发其他严重社会矛盾;

  (四)因决策失误,造成重复建设、资源浪费、人员伤亡、生态环境破坏或环境污染以及其他重大损失。

  第八条  滥用职权、违法行政,有下列情形之一的,应当问责:

  (一)制定、发布、实施与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触的规范性文件、决定、命令和行为;

  (二)违法授权或委托其他组织或个人行使相关职权,或者不依法对受委托者行使职权的行为进行监督,产生严重不良后果;

  (三)在法定的条件和标准外附加条件或变更标准,要求或授意下属要求办事人提交与申请办理事项无关的材料;

  (四)截留、滞留、挤占、挪用救灾、抢险、防汛、抗旱、防疫、优抚、移民、救济、扶贫、国债、人民防空、社会保险、征地补偿等款物或其他财政专项资金;

  (五)超越法定权限、违反法定程序实施限制人身自由或查封、扣押、冻结财产等行政强制措施;

  (六)干预、阻挠、对抗司法机关、行政机关、纪检监察机关依法行使审判权、检察权、执法权、执纪权,作伪证,或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复;

  (七)利用职权向办事人提出不合理要求,获取不正当利益。

  第九条  办事拖拉、推诿扯皮,有下列情形之一的,应当问责:

  (一)对职责范围内应当办理的事项,不认真履行职责,拖着不办、顶着不办;

  (二)对要求限时办结的事项,未能在规定时限内完成;

  (三)对公开承诺的事项不兑现;

  (四)在招商引资活动中,故意刁难、拖延,影响招商引资进程;

  (五)对应由多个部门或跨地区共同办理的事项,主办部门不主动牵头协调,协办部门不积极支持配合,致使工作延误。

  第十条  不求进取、平庸无为,有下列情形之一的,应当问责:

  (一)对上级的重大决策、重要部署、重大事项,消极对待,执行不力,影响整体工作推进;

  (二)对各级各部门存在的突出问题,不调查研究,不认真解决;

  (三)对工作瞻前顾后、畏首畏尾、怕负责任、怕担风险,影响整体工作部署和工作进度;

  (四)实干精神差,工作无成效、无起色,干部群众意见较大。

  第十一条  欺上瞒下、弄虚作假,有下列情形之一的,应当问责:

  (一)对职责范围内的事项和群众反映的问题在处置中隐瞒真相,歪曲事实;

  (二)编报虚假数据、虚假成绩,欺骗上级机关和社会公众;

  (三)瞒报、谎报、迟报、漏报公共突发事件、重大公共安全和安全生产事故、重大疫情或其他重要情况;

  (四)隐瞒案件真相,歪曲案件事实,瞒案不报,压案不查。

  第十二条  态度冷漠、作风粗暴,有下列情形之一的,应当问责:

  (一)在人民群众生命财产安全受到威胁时,不实施或不组织救助,或组织实施救助不力;

  (二)对下属请示汇报或反映要求解决的问题置之不理或者故意刁难;

  (三)对群众的检举、控告、申诉、投诉等,未按规定接待和受理。

  第十三条  铺张浪费、攀比享受,有下列情形之一的,应当问责:

  (一)不从实际出发,不顾财政承受力,违背群众意愿,搞“政绩工程”、“形象工程”;

  (二)违反规定建盖、装修楼堂馆所或购买、更换公务用车;

  (三)借招商、考察、学习、培训等名义,变相公款旅游;

  (四)用公款进行高消费娱乐活动或在公务接待中存在铺张浪费行为。

  第十四条  暗箱操作、逃避监督,有下列情形之一的,应当问责:

  (一)不执行《中华人民共和国政府信息公开条例》等政务公开规定,或公开不及时、不全面、不真实;

  (二)在工程建设、国有土地使用权出让、政府采购、政府投资、产权交易、政府特许经营权出让、城乡规划、矿业权审批等活动中,不按有关规定公开公平公正办理;

  (三)不接受党组织、人大、政协、新闻舆论和人民群众监督;

  (四)不配合纪检监察、审计等监督部门履行职责。

  第十五条  在所管辖范围内监管不力、处置不当,有下列情形之一的,应当问责:

  (一)领导班子严重不团结或长期不团结,或领导班子成员发生重大违法违纪案件;

  (二)发生滥用职权、徇私舞弊、失职渎职等严重违法违纪行为,或对严重违法违纪行为不管不问,甚至包庇、袒护、纵容;

  (三)发生重特大安全生产事故,或重大建设项目出现严重质量问题;

  (四)组织大型群众性活动,未采取有效安全防范措施和补救措施,致使发生重大安全事故及事故发生后处置不当;

  (五)对群体性、突发性事件处置不当,激化矛盾;

  (六)在发生重大自然灾害、重大疫情和重大突发事件等紧急时刻,不能及时有效地进行处理。

  第十六条  其他给党和国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的,应当问责。

  第十七条  各级各部门在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的,按照实施党风廉政建设责任制的相关规定,追究部门领导干部的责任。

第三章问责方式

  第十八条  问责的方式:

  (一)诫勉谈话;

  (二)取消当年评优评先资格;

  (三)责令作出书面检查;

  (四)责令公开道歉;

  (五)通报批评;

  (六)调整工作岗位;

  (七)停职检查;

  (八)劝其引咎辞职;

  (九)责令辞职;

  (十)建议免职。

  以上问责方式可以单独使用或合并使用。

  采用本条第(六)项至第(十)项问责方式的,应当按照干部管理权限和规定的程序办理。

  第十九  条被问责的情形应当追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究其刑事责任。

  第二十条  根据被问责情形的情节、损害和影响决定问责方式。

  (一)情节轻微,损害和影响较小的,对负责人采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责;

  (二)情节严重,损害和影响较大的,对负责人采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责;

  (三)情节特别严重,损害和影响重大的,对负责人采用劝其引咎辞职、责令辞职、免职的方式问责。

  第二十一条  有下列情形之一的,应当从重、加重问责:

  (一)一年内出现2次(含2次)及以上被问责情况的;

  (二)干扰、阻碍、不配合问责调查的;

  (三)打击、报复、威胁、陷害办案人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的;

  (四)拉拢、收买问责调查人员,干预调查,影响公正实施问责的。

  第二十二条  发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的,可从轻、减轻问责。

  第二十三条  有下列情形之一的,可免予问责:

  (一)因下级机关(单位、部门)以及有关人员弄虚作假,致使难以作出正确判断,造成未能正确履行职责的;

  (二)因适用的法律、法规、规章、政策和州委、州人民政府制定的管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求,无法认定责任的;

  (三)因不可抗拒因素难以履行职责的。

  第二十四条  受到第十八条第(三)项至第(十)项问责的领导干部,取消个人和所在单位当年评优评先资格及评选各类先进的资格。

  一年内受到二次以上(含二次)“责令公开道歉、通报批评、停职检查”问责方式之一的领导干部,当年内不得提拔,情节严重、影响恶劣的,给予党纪政纪处理,属于试用期内的干部不予正式任用;对一年内被处以一次以上停职检查且整改效果不佳的干部,给予免职处理。

  受到调整工作岗位问责的党政领导干部,一年内不得提拔。

  受到引咎辞职、责令辞职、免职问责的党政领导干部,一年内不得重新担任与其原职务相当的领导职务,两年内不得提拔。

第四章问责程序

  第二十五条  通过以下渠道反映有本办法第二章规定情形的,由州纪委、州监察局组织调查组进行调查核实:

  (一)省级机关及其领导的指示、批示、建议和通报;

  (二)州委、人大、政府、政协机关及其领导提出的意见、建议;

  (三)州人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见、建议;

  (四)州直行政机关、监督机关和司法机关等提出的意见、建议;

  (五)公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉;

  (六)工作检查和考核中的意见、建议;

  (七)新闻媒体的报道;

  (八)其他渠道反映的问题。

  对在干部选拔任用和监督工作中发现的党政领导干部应当问责的线索,由州委组织部及人事部门,按照权限和程序,组织调查组进行调查核实。

  第二十六条  纪检监察机关、组织人事部门获得问责线索后,需要进行初步核实的,填写《怒江州问责线索初步核实审批表》(见附表1),经州纪委监察局领导批准后进行初步核实,并形成初步核实报告。

  第二十七条  经初步核实所反映的问题存在,需要启动问责程序的,填写《怒江州党政领导干部问责决定审批表》(见附表2),由州纪委常委会议或监察局局长办公会议讨论,决定启动问责程序。

  第二十八条  问责程序启动后,由州纪委监察局牵头,有关单位配合,成立调查组进行调查,并形成调查报告。调查报告内容包括:被调查人的基本情况、问责情形的具体事实、问责方式和依据、问责的基本结论、问责建议等。

  在特殊情况下,初核和启动程序可以同时进行,初核报告和调查报告,如果事实清楚,证据确凿,也可以合并使用。

  被调查人应当配合调查。阻挠或干预调查工作的,调查组可以按照干管权限和程序,提请决定暂停其职务。

  调查组应当听取被调查人的陈述和申辩,并且记录在案;通过核实,对其合理意见,应当予以采纳。不得因被调查人申辩而从重或加重问责。

  第二十九条  调查组一般应在30个工作日内完成调查工作,并提交书面调查报告。情况复杂的,经过批准,可延长15个工作日。

  第三十条  调查终结后,给予本办法第十八条第(一)项至第(五)项问责方式进行问责的,由州纪委常委会或州监察局局长办公会研究作出问责决定;给予本办法第十八条第(六)项至第(十)项问责方式进行问责的,由州纪委常委会研究提出意见,报送州委、州人民政府同意后作出问责决定,并按照有关干部任免程序规定办理批准手续。

  第三十一条  对党政领导干部实行问责,应当制作《领导干部问责决定书》(见附表3)。《领导干部问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的,还应当写明公开道歉的方式、范围等。

  第三十二条  《领导干部问责决定书》应当送达被问责的党政领导干部本人及其所在单位。

  问责决定书应当自作出问责决定之日起10个工作日内送达,并告知被问责人享有的权利。

  问责情况应及时告知提出问责批示、建议的有关单位或个人。

  第三十三条  被问责人对问责决定不服的,可自收到问责决定书之日起15个工作日内向作出问责决定的机关提出书面申诉。申诉期间,问责决定不停止执行。

  第三十四 条  作出问责决定的机关收到被问责人的申诉后,应当组织相关部门按照程序进行复查或复核,并根据复查、复核的情况,在30个工作日内作出决定。

  (一)问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的,维持原决定;

  (二)问责认定事实基本清楚,但问责方式不当的,变更原决定;

  (三)问责认定事实不清楚、证据不确凿的,撤销原决定,并在一定范围内澄清事实、恢复被问责人的名誉。

  第三十五条  调查组成员与被调查人有利害关系、可能影响公正处理的,应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,导致作出的调查结论与事实出现重大偏差,致使问责决定机关作出错误问责决定的,应当依照有关规定追究其责任,并撤销原问责决定。

第五章附则

  第三十六条  对全州各级人大机关、政协机关、审判机关、检察机关及其所属机构,工会、共青团、妇联等人民团体的领导干部实行问责,参照本办法执行。

  第三十七条   各县实施问责,可参照本办法执行。

  第三十八条  对本办法第二条规定之外的其他工作人员问责,参照本办法执行。

  第三十九条  凡按本办法被问责的,应当在当地本级媒体上曝光或通报。

  第四十条本  办法由州纪委、州委组织部负责解释。

  第四十一条  本办法自发布之日起施行。

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