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关于怒江两级法院执行工作的调研报告
发表日期:2015-11-06 11:16:52  浏览:  字体:   来源:怒江长安网
        人民法院执行工作是审判工作的延伸,是随着中国特色社会主义司法制度的建立而完善和随着社会主义市场经济体制的确立而发展的。从建国之后到二十世纪八十年代末,因人民法院受理的案件总量不多,执行案件数量较少,且难度不大,执行工作始终作为审判工作的附属部分,实行了近四十年“审执合一”的工作模式。至二十世纪九十年代初,我国实行有计划的商品经济,特别是建立社会主义市场经济体制,经济财产关系日益复杂,市场交易活动日益增多,经济社会矛盾大量出现,致使人民法院受理的民事案件大量增加,执行工作的专业性日益突出,“执行难”问题也开始出现并日益加剧。为顺应我国经济社会发展的客观需要,满足人民群众日益增长的司法需求,人民法院全面推进了以“立审分离”、“审执分离”、“审监分离”为主要内容的司法改革,把执行工作从审判工作中分离出来,成为人民法院的专项职能,设置了专门的执行机构负责执行事务。因此执行工作在人民法院整体工作中的地位和影响越来越凸显,日益成为人民法院实现人民权益、维护公平正义、促进和谐稳定、保障改革发展的一项重要司法工作。对此,人民法院提出把执行工作与审判和立案工作一并作为人民法院的三大中心工作,进一步明确了执行工作的定位,加大了执行工作体制机制改革创新力度。随着新的法律法规的颁布,执行工作的进一步加大和执行公开平台建设,也推进了怒江两级法院执行工作的深入开展。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出,全面推进依法治国,必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍,为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。按照这一重大决定,只有进一步加强执行队伍建设,建设一支高素质的执行队伍,进一步加大执行力度,才能提升执行工作的公信力,为和谐司法提供强有力的保障。

  一、近三年来怒江法院执行工作的总体情况

  近年来,怒江法院坚持以科学发展观为指导,认真践行“为民司法、为大局服务”的工作主题,努力让每一个公民在每一个司法案件中享受公平与正义,紧紧围绕工作大局,认真开展执行工作,认真贯彻中发1999[11]号、中政发2005[52]号、2007[37]号文件精神,建立健全了执行联动、执行救助、执行管理等长效工作机制,在破解执行难、维护人民群众合法权益、树立司法权威等方面取得了明显成效。近三年来,全州法院共受理各类执行案件1185件,执结922件,执结率为77.80﹪。两级法院荣获“全省清理执行积案先进集体”。执行案件已逐步形成良性循环事态。怒江两级法院执行工作取得的较好的效果,表现在以下几个方面:

  (一)领导思想上高度重视,建立联动配合格局。两级法院的执行工作长期以来都是院长亲自分管和主抓,重大事项由院长进行协调。执行工作形成了党委领导、人大监督、政协支持、各方配合、法院主抓的执行联动工作格局。2015年年初,怒江州人民政府办对执行联动机制行文,标志怒江州执行联动机制的正式建立,成立了以政法委书记为组长、中级法院院长为副组长、相关职能部门一把手为成员的领导小组,制定了相关的工作规则、工作职责、工作目标合任务,为建成与当地联动部门建立“点对点”的网络查控系统打下了坚实的基础。同时,两级法院执行部门坚持执行局长具体抓,召开局务会,研究讨论执行工作,并将重大疑难案件及时向州委政法委汇报。在案件执行中,得到了公安、工商、房管、国土、银行等部门的联动配合支持。同时,将“执行协调联动机制”纳入社会治安综合治理考核,形成了地域性、联网式的执行工作格局和强执行的工作理念。

  (二)强化职责意识,穷尽执行举措。执行工作中,分管院领导挂帅,执行局长包案,责任到人,做到执行干警内部分工合理、职责分明,并根据执行案件的具体情况制定切实可行的执行方案和应急措施。针对部分被执行人难以找到的实际困难,执行干警不畏山路艰险,采取节假日执行、周末执行与专项执行执行相结合的方法,积极开展清理执行积案和一打三反专项活动,涉特殊主体执行案件清理专项活动。开展无执行积案先进法院创建活动,穷尽各种执行措施,依法制裁了一些阻碍法院强制执行的单位和个人。今年以来,中院执行干警通过加班加点顺利执结的案件就达130余起,执结标的为20349.44万元,实际到位标的为10610.5321万元,与往年同期相比,执结率和均衡结案度明显提升。

  (三)加大执行宣传力度,营造良好的执行环境。与相关职能部门联动,努力在全社会营造以服从、协助、配合人民法院执行工作为荣,以阻碍、干预及拒不协助人民法院执行工作为耻的舆论氛围,加深了社会各界和人民群众对执行工作的了解和支持。同时,对拒不履行义务甚至抗拒执行的案件公开曝光,以媒体的影响和社会舆论的力量,督促被执行人积极履行和自觉履行义务,至今年10月,全州两级法院共向社会公布了6批案件71件、失信人员76名单,执结19件,执结标的为182.1226万元。兰坪法院并依法将两件案件的当事人进行了拘留,取得了良好的效果。近年以来,还在报刊杂志电视网站和公众微信等媒体上发表了宣传执行工作的信息、文章100多篇,扩大了执行工作的宣传力度,教育了广大的公民,维护了法律的权威。

  (四)自觉接受人大、政协监督和社会支持,确保涉执信访案件不发生舆情。两级法院定期和不定期向人大汇报执行工作,在执行重大、热点案件时,主动邀请全国、省、州、县人大代表、政协委员和检察机关等到场监督,有效增强了执行工作的透明度和公信力。将案件的执行工作和预防涉诉上访相结合,建立健全了涉执行信访预警评估机制,将涉执上访不稳定因素消除在萌芽状态。多年来未出现赴省进京上访案件。

  (五)树立廉洁执行理念,确保执行法官队伍建设廉洁。在新形势下,执行权日益成为利益博弈的焦点,一旦失去监督,极易滋生腐败,近年来全国法院系统执行法官违纪违法案件屡屡发生,也充分说明了这一点。为此,两级法院始终坚持把廉政建设作为执行队伍建设的重中之重。集中开展执行队伍专项教育整改活动,对执行法官进行经常性的廉政教育,特别是以最高法院和省法院通报的执行法官违法犯罪案件为反面典型,不断强化执行法官公正执行、规范执行、廉洁执行意识。到目前,两级法院执行法官没有出现违纪违法人和事。

  二、当前怒江法院执行工作中存在的困难和问题

  近年来,在当地党委的正确领导和上级法院的工作指导下,怒江两级法院执行工作取得了一定的成绩,但执行难的问题还没有从根本上得到有效解决。执行工作仍然面临严峻的挑战和考验。主要表现在以下几个方面:

  (一)刑事附带民事案件“执行难”。有的被执行人因贫困原因无财产可供执行,有的被执行人及其亲属往往错误地认为,受到了刑事处罚就不应该再履行民事赔偿义务,有的即使有履行能力也对附带民事赔偿的判决置之不理,以“死猪不怕开水烫”的心理,拒不执行法院生效判决。这类案件强制执行又会激化各种社会矛盾,增添了执行的困难。

  (二)涉交通事故人身损害赔偿案件“执行难”。一些无牌无证的车辆致人重伤或死亡的交通肇事案,由于未投保交强险和商业险,肇事者即使倾家荡产也难以偿付高额的赔偿款,致使案件的执行陷入僵局,尤其是被执行人被羁押服刑的案件,执行的可能性微乎其微。涉案当事人大都是处于贫困,加大了执行的难度。

  (三)被执行人下落不明或有意躲债规避执行的案件“执行难”。被执行人没有固定住所或下落不明,造成法院难以寻找被执行人,有的虽具备执行条件,但被执行人故意转移、藏匿财产或债权,甚至以假离婚等不当手段有意规避强制执行,人为地给法院执行制造困难。在新形势下,执行工作既要最大限度地实现债权人的利益,又要统筹兼顾民生和社会的和谐稳定,难度和压力越来越大。

  (四)无财产和仅有部分财产可供执行的案件所占比重较大,被执行人确实无履行能力的案件“执行难”。人民法院依法强制执行须以被执行人有可供执行的财产为前提。但在实践中,多数被执行人对法院判决无异议,但由于经济困难、患有疾病或其他原因,确实无法履行其法定义务,从而导致申请执行人合法权益得不到完全实现。这种情况是造成当事人对人民法院执行工作不理解,不满意的重要原因。

  (五)执行工作本身的缺陷。执行工作管理存在薄弱环节,执行流程、执行公开、执行规范等相关措施在没有完全落实到位,致使个别案件的暂缓执行、中止执行、终结执行存在随意性;执行队伍的整体素质还不能完全适应执行工作面临的新形势和新要求,解决突出问题和普遍问题的方法和途径还存在局限性,制约执行工作健康发展。

  (六)执行外部环境的困惑。近年来,执行工作的外部环境虽然有所改善,但被执行人难找、执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动的问题仍然突出;被执行人为特殊主体的执行案件难度较大;少数法定的协助执行机构不履行协助义务,甚至给被执行人通风报信;由于缺乏相应的法律依据和监管措施,执行联动机制运行不畅,联而不动的现象时有发生。

  (七)个别受害人不愿意接受司法救助。司法救助、国家司法救助能及时给申请执行人又急需救助的当事人实施了救助,大多数人经解释释明后表示理解,但个别受害人错误地认为认为法院拿钱帮被执行人支付,又不能全额清偿不愿意接受救助,思想上有抵触情绪。

  (八)资产变现难。有的当事人因投资项目缺乏科学的论证以及市场的因素,投资大效益低,经过一段时间经营或还未生产就背上了巨大的债务。发生纠纷后,法院对当事人的资产虽进行了查封冻结和扣押,但到执行阶段,这些资产进行拍卖时,因无人竞拍而难以变现。有的案件经过三次降价后才能变现,至使多个债权人分配的清偿比例低,债权人意见大。

  (九)执行人员少和部分人员应用信息化水平低。随着执行案件的逐年增加,加之执行人员退休、调动等原因,执行人员未增加,案件数与人员不匹配,造成执行力量不足。同时,现有的部分执行人员年龄偏大,应用网络办公的水平低,执行信息不全,内部和外部信息不配套,也是造成执行工作效率不高的原因。

  上述困难是各种社会矛盾及执行工作中的综合反映,是多种因素影响和制约的结果。归纳起来,产生执行难的主要原因有:社会诚信体系不健全、执行联动机制联而不动、执行强制措施不给力、不履行义务的成本低等。因此,从根本上解决“执行难”问题将是一项长期艰巨复杂的任务,既需要人民法院加强和改善自身工作,更需要社会各界的广泛理解和大力支持。

  三、对加强怒江法院执行工作的几点思考

  (一)建立以法院为主导、社会各部门参与的执行工作格局。工欲先其事,必先利其器。执行难不单是司法问题,更是社会问题,不能依靠法院一个部门孤军鏖战。只有通过建立综合治理的大执行工作格局,整合社会各方资源,综合运用政治、法律、经济、行政、舆论等手段,才能从根本上解决执行难的问题。在条件许可的前提下,借鉴外地经验,协调有关部门进一步建立执行联动新举措:一是结合最高人民法院《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》建立社会信用体系建设。运用信息技术收集执行失信信息,并与金融等部门实现信息共享,控制失信的被执行人进行借贷、商贸等经济活动,通过实施威慑联动和惩戒机制,公布被执行人失信名单,让老赖无处经营、无法贷款、无法高消费,形成老赖过街人人讨厌的局面,有效地限制挤压被执行人的社会活动空间,促使被执行人自动履行义务。二是为适应新时期信息化、网络化的工作要求,加快两级法院执行网络查控系统和执行联动与政府电子网的对接建设,建立“点对点”查询系统。协调公安、银行、国土等部门,将涉及被执行人身份和财产登记的信息设立网上查询快速通道,实现法院执行案件点对点查询,提高法院执行效率。

  (二)进一步规范司法救济制度。案件执行过程中,因被执行人难找、可执行财产难寻等众多因素的影响,造成了不少执行难案、死案,致使申请人的合法权益不能得到维护。有些申请人因法院执行不能而到处上访、信访告状,是引发上访、信访案件和社会矛盾冲突的一大隐患。为缓解这类矛盾,各地法院大多通过司法救济途径来解决。虽然怒江两级法院也建立了国家司法救济制度,2013年和2014年全州两级法院通过国家司法救济40件,发放执行救助金16.2万元,2015年国家司法救助10件26人,发放国家救助金24.0611万元,切实解决了一批涉执案件,在一定程度上缓解了执行难,但司法救助制度还不完善,对救济的条件、审批程序、救济金筹集的方法、途径等虽有明确具体的规定,但是救助资金严重不足。应进一步加大执行救助资金列入各级财政预算力度,并建立长效的救助资金增长机制,以便及时向符合条件的申请执行人发放救助金,从而在彰显司法人文关怀的同时,最大限度地维护社会稳定和谐。

  (三)进一步强化执行队伍建设,建立高素质的执行法官队伍。执行力量不足是各级法院普遍存在的问题,建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、公正高效的执行法官队伍,是抓好执行工作的前提和保障。要引导干警牢固树立执法为民的宗旨意识和以人为本的执法理念,严格遵守“依法执行、及时有效执行、文明执行、严格执行和注重执行效果”的执行行为规范,做到公正与效果相统一。要加大对执行干警的业务培训力度,努力提高干警执行艺术、执行技能和业务水平,使其适应新形势下执行工作的特点和规律,锤炼能打硬仗,善于啃硬骨头和讲究执行艺术的执行队伍。

  (四)进一步加大执行力度,依法穷尽执行措施,进一步提升执行工作质效。要在坚持严格执法、文明执行的前提下,充分运用好现行法律规定的执行措施和强制手段,持续加大执行工作力度,逐步消化执行积案,实现新收执行案件的良性循环。对有履行能力而拒不执行的被执行人,法院要依法追究其法律责任;情节严重构成犯罪的,公、检、法机关要按照各自职能,密切配合,坚决追究其刑事责任,依法维护法律的尊严和司法的权威。要进一步强化执行理念,讲究执行艺术,创新执行方式,不断完善执行措施,提升执行质效。要进一步完善立审执协调配合机制,在立案、审理、调解和保全等环节加强配合,有效防止被执行人转移、隐匿财产,形成共同解决执行难问题的整体合力。要深化完善执行实施权、裁决权相互分离、相互制约机制,切实加强内部监督;要认真落实案件流程管理、执行全程公开、执行款物管理等制度,增强案件执行的透明度,不断提高人民群众对执行工作的满意度。穷尽措施就是要彻查被执行人的财产状况(存款、车辆、房产、股票等),坚决采取强制措施(搜查、罚款、拘留),依法将符合条件案件移送公安机关以“拒执罪”立案侦查,只有穷尽措施才能知道什么样的案件能执行,什么样的案件属于客观执行不能。这样才能真正做到令申请执行人信服,同时也是尽职尽责要求的体现,也能为我们以后的执行工作创造良好的社会环境,积累有用的经验。要不断强化职责意识,加大执行力度,要依法穷尽各种执行措施,竭力化解被执行人难找、可执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动等一系列难题,不断提高案件执结效率和质量,增强执行的司法公信力。

  (五)加大执行信息化建设的力度。“强制性、信息化、规范化”是今后一个时期各级法院执行工作所努力的方向,强制性是执行的本质属性,是司法机关唯一应当主动的领域,而执行工作的信息化和规范化又切合了司法公开、司法公正的形势要求。在面临执行难的困难实推进执行工作“一性两化”的过程中,首先要增加执行人员的数量,以提高执行工作的人力支撑。同时,选派一些懂电脑知识的人员充实到执行队伍中来,加强执行信息填报的跟踪督查,确保内外部信息的统一,以加强执行工作的信息化办公水平,为科学制定执行工作方案提供技术支持。

  (六)加大国家司法救济制度的宣传力度,进一步做好被害人家属的思想工作。在做被害人家属和其他当事人的思想工作时,既要从设立国家司法救济制度的目的、意义和程序上讲明,又要从被执行人的实际财产情况中加以开导,晓之以法,动之以情,把思想工作做透做细,取得被害人家属和其他当事人的支持。

  (七)加大财产的变现力度。一是通过报纸电视和网络等传媒,扩大财产的变现的信息量;二是做好债权人的思想工作,是否可以对有关固定资产加以利用进行转产,以发挥资产的利用率。

【责任编辑:钟黎明】
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